Фото з відкритих джерел

Минулого тижня Верховна Рада ухвалила  в першому читанні законопроект № 5364 про внесення змін до деяких законодавчих актів у частині реформування сфери паркування транспортних засобів, який може поставити крапку в давній суперечці між міською владою і автомобілістами про те, чи потрібно платити за вуличне паркування. Згідно з нормами законопроекту, оплата за паркування стає обов’язковою, а за відмову передбачено штраф “під скло”. Це заочний штраф, який може бути виписано навіть за відсутності автовласника, що, згідно з нинішнім законодавством, неможливо. Виписувати його зможуть інспектори паркування, яких буде наділено відповідними повноваженнями. “Йдеться про уповноважених містами служби. Це можуть бути різні служби. Ми говоримо, що міста самі визначають, які підрозділи у них цим займаються (усуненням порушень правил стоянки і штрафи за відмову оплачувати користування стоянкою, – ред.)”, – уточнив 112.ua співавтор законопроекту нардеп Дмитро Білоцерковець.

Примітно, що до березня 2016 року Білоцерковець був головою департаменту благоустрою Київської міської адміністрації (який серед іншого займався і питаннями стоянок). Як відомо, він та Олександр Бригинець у березні 2016 року зайняли місця в парламенті Єгора Фірсова та Миколи Томенка, які вийшли із фракції БПП та їх було позбавлено депутатських повноважень.

А що зараз?

Згідно з чинним законодавством, працівники стоянок теоретично можуть притягнути водія до відповідальності за відмову платити за користування стоянкою, але тільки викликавши наряд поліції, яка в присутності двох понятих складає протокол про накладення штрафу. На практиці водії їдуть раніше, ніж приїде поліція, а інспекторів-паркувальників позбавлено можливості задокументувати й оформити відповідним чином факт правопорушення. “Вони просто не знають, на кого виписувати протокол про адмінпорушення. Відповідальності водіїв за невиконання їхніх вимог пред’явити посвідчення водія немає”, – йдеться у пояснювальній записці до законопроекту.

“У нас повна безкарність для тих, хто залишає автомобілі на стоянках і не платить. За останній рік в Україні поліцейськими складено всього 240 таких протоколів. У всіх цивілізованих країнах право на складання таких протоколів є у органів місцевої влади”, – говорив, представляючи законопроект у залі, ще один його співавтор, нардеп Антон Геращенко.

Слід зазначити, що давній спір про необхідність платити стосується не всіх стоянок, а лише розташованих на деяких ділянках проїзної частини (на вулично-дорожній мережі) і віднесених до цієї категорії рішеннями міської влади. Якщо платити за користування такими стоянками водії відмовляються, то сьогодні механізму змусити їх це робити немає. Через особливість розташування більшість таких стоянок навіть не можна захистити шлагбаумом. До 2010 року інспектори намагалися вирішити проблему за допомогою блокаторів, які кріпилися на колеса автомобілів водіїв, які не бажали платити за вуличне паркування. Проте за позовом громадських організацій подібні дії було заборонено судом.

Основні аргументи водіїв, які відмовляються платити за вуличне паркування, – це те, що їм не надають послуги.

“Потрібно розуміти, що паркування діляться на дві категорії. Це спеціальні (що охороняються) майданчики, криті паркінги і паркомісця на вулицях. Плата за паркування там, де є спеціальні майданчики, охорона, дах, як за послугу, є цілком правомірною. Що стосується паркування в дозволених місцях на вулиці, то в даному випадку введення плати не є правомірним“, – говорить юрист Вадим Володарський. З ним згоден і заступник міністра інфраструктури в 2014-2015 рр. Олександр Кава. “По суті, парковка на вулично-дорожній мережі – це повітря і публічний простір, яке належить усім. Плата за таку стоянку – це, по суті, плата за повітря. Вам же ніхто не гарантує, що ваш автомобіль буде в цілості, що вам ніхто не розіб’є скло. За це ніхто відповідальності не несе. Але ви повинні заплатити за те, що припаркувалися в правому ряду”, – пояснює Кава.

Охочих робити бізнес на таких парковках більш ніж достатньо, тому що в них нічого не потрібно вкладати. Кава стверджує, що це ідеальний бізнес для корумпованих чиновників. Є багато комунальних парковок, які віддано в суборенду, і тоді кошти йдуть їм у кишеню, а не до міського бюджету, говорить екс-чиновник.

Фото з відкритих джерел

Єдиним оператором з паркування транспортних засобів у Києві і, відповідно, спірних вуличних парковок рішенням Київської міської ради від 26.06.2007 р. № 930/1591 “Про вдосконалення паркування автотранспорту в Києві” визначено комунальне підприємство “Київтранспарксервіс”. Відповідно до п. 17.3.1. документа організація та експлуатація стоянок здійснюється тільки оператором або підприємствами, з якими оператор уклав відповідний договір”.

Через відсутність важелів впливу на водіїв, які відмовляються платити за паркування, “Київтранспарксервіс” несе збитки, нарікає заступник голови КМДА Микола Поворозник. “Також несе збитки і бюджет міста, в який компанія повинна перераховувати паркувальний збір. А якщо люди не платять за паркування, то “Київтранспарксервіс” не може сплатити збір”, – говорить він.

За словами Белоцерковця, в Києві доходи від паркування обчислюються десятками мільйонів гривень, тоді як у випадку реалізації положень законопроекту бюджет міста може отримати до мільярда гривень коштів.

Справедливості заради слід зазначити, що проблеми низьких доходів “Київтранспарксервісу” пов’язані не тільки з відсутністю механізмів вимагати оплату за паркування, але й з масовими порушеннями, про які, зокрема, заявляв заступник голови КМДА Ілля Сагайдак. На підставі власної інспекції ряду стоянок у Києві він повідомив про безліч кричущих порушень. “На вул. Шота Руставелі, біля синагоги, чек нам взагалі не видали, але за паркування сплатив 20 гривень (незважаючи на те, що година коштує 10 гривень). Чоловік має бути звільнено”, – писав Сагайдак у Facebook.

За його словами, на стоянках панує повне свавілля. “Хаотичність паркувальників у цьому місці вражає: є і паркувальники КП “Київтранспарксервіс”, і незрозумілі люди у яскраво-салатових жилетах (хоча прилеглі ресторани доводять, що це їхні власні паркувальники”, – писав заступник голови КМДА. Він повідомляв, що всі матеріали передано до відповідних правоохоронних органів для подальшого роз’яснення.

У грудні 2016 року директора КП “Київтранспарксервіс” Артема Шамрая було звільнено із обійманої посади у зв’язку з “втратою довіри”. Акт за результатами перевірки діяльності Шамрая було передано до прокуратури Києва. Тоді повідомлялося про намір міської влади провести комплексну перевірку діяльності “Київтранспарксервісу” з відстороненням від посад заступників директора Ярослава Погребняка, Святослава Мельника та Євгена Сагуйченка.

Порушників – на евакуатор!

Крім вирішення проблеми з несплатою парковок, законопроект № 5364 з допомогою інспекторів стоянок (служб, наділених повноваженнями за рішенням місцевих рад міст) пропонує вирішити і ряд інших масштабних проблем. Передбачається, що до компетенції інспекторів буде входити і право усувати всі порушення правил паркування в місті, в тому числі й за допомогою евакуатора.

У разі прийняття документа робити вони це зможуть тільки у випадках, якщо автомобіль створює суттєві перешкоди для дорожнього руху. Така норма діє і зараз. Однак якщо в нинішньому варіанті законодавства це визначення чітко не прописано, то в новому документі чітко описано ситуації, які може бути віднесено до цієї категорії. Зокрема, “розміщення транспортного засобу вважається таким, що створює суттєві перешкоди дорожньому руху або створює загрозу безпеці руху, якщо транспортний засіб поставлено на проїзній частині в два ряди і більше, розміщено у заборонених Правилами дорожнього руху місцях зупинки або стоянки, а саме: на залізничних переїздах, на трамвайних коліях, на естакаді, мості, шляхопроводі або під ним, або в тунелі; на пішохідному переході або ближче 10 метрів від нього з двох боків, крім випадків зупинки для надання переваги в русі; на перехрестях або ближче 10 метрів від краю перехрещеної проїзної частини за відсутності на ній пішохідного переходу (за винятком зупинки для надання переваги в русі або зупинки проти бокового проїзду на Т-подібних перехрестях, де є суцільна лінія розмітки або розділювальна смуга) і ще ряд випадків.

The Village

Передбачається, що “обставини, які стали підставою для тимчасового затримання транспортного засобу, має бути обов’язково зафіксовано в режимі фотографування або відеозйомки, а також у відповідному протоколі про адміністративне правопорушення”.

Зараз у поліції просто не вистачає рук, щоб впорається з усіма випадками паркування не за правилами, каже власник пабліка dtp.kiev.ua Влад Антонов: “Щоб коректно оформити вивезення автомобіля на штрафмайданчик, патрульній поліції іноді доводиться чекати евакуатор два-три години. Ясно, що стільки часу є далеко не завжди (у поліції часто скаржаться на некомплект співробітників і брак робочих рук). Наприклад, ділянка від Бессарабської площі: там автомобілі іноді стоять у два ряди. Уявляєте, якби поліція спробувала відправити на штрафмайданчик всі триста припаркованих там автомобілів? Для цього потрібно було б зняти з роботи мало не всіх співробітників і кинути їх на боротьбу з цими машинами. А є ще вулиці Жилянська і Саксаганського, де припарковані автомобілі часто займають навіть смугу руху, виділену для громадського транспорту”, – зазначає він.

“Це найбільша проблема сьогодні для великих міст. Фактично автомобілі, які паркуються під знаками, не можна евакуювати, позаяк правила дорожнього руху прописано так, що поліція може евакуювати транспорт, тільки якщо він значно заважає руху. Поліція ж сьогодні так трактує законодавство, що у них немає повноважень евакуювати припарковані таким чином автомобілі масово. До того ж у поліції пояснюють, що у них на сьогодні немає можливості займатися всім через відсутність необхідної кількості поліцейських”, – погоджується Дмитро Білоцерковець. Він зазначив, що автори законопроекту не мають наміру скаржитися на поліцію, а вирішують проблему, як їй допомогти.

Інспекторів паркування також наділяють правом накладати заочні штрафи на порушників правил зупинки, стоянки, тобто без присутності автовласників. У цьому випадку вони також зобов’язані проводити фото- і відеозйомку порушення. Зараз виписати штраф у відсутності автовласника (заочно) поліція не може. “Якщо ви залишили автомобіль в правій смузі під знаками, під’їхала поліція, і ви бачите, що вони чекають на вас, ви просто не підходите до свого автомобіля. І поліція зробити нічого не може, допоки ви не підійдете. У результаті поліція їде не дочекавшись, і немає відповідальності за порушення. Законопроект наділяє уповноважені містами підрозділи виписувати штрафи під скло, як у Європі”, – пояснив Білоцерківець.

Фото з відкритих джерел

Нардеп каже, що законопроект дозволить звільнити праву смугу, що дозволить уникнути заторів. На деяких вулицях праву смугу виділено під рух громадського транспорту, але рухатися він нею не може через припарковані автомобілі. Через це часто виникають затори. “Слід зазначити, що прописані в законопроекті повноваження є добровільними та обов’язковими для реалізації усіма містами. Якщо в містах немає необхідності їх реалізовувати (наприклад, у маленьких містах), вони можуть не робити цього. Ці повноваження реалізуються за бажанням місцевими радами”, – представляє переваги законопроекту Білоцерковець. За його словами, підтримку законопроекту висловили Київ і ще 14 міст: Дніпро, Одеса, Харків, Вінниця, Житомир, Рівне, Хмельницький, Тернопіль, Черкаси, Ужгород, Чернігів, Кропивницький, Маріуполь і Львів). Підтримала документ й Асоціація міст України.

І що, тепер стане більше паркінгів?

Автори законопроекту впевнені, що він створить стимули для інвесторів будувати нові паркінги в Києві. “Якщо з’являється відповідальність за порушення, то люди будуть шукати місце, де припаркуватися, щоб заплатити гроші, але не бути евакуйованим. Відповідно, це буде стимул для інвесторів будувати паркінги. На сьогодні будувати паркінги в Києві невигідно. Ніхто не хоче вкладати гроші, тому що розуміє, що ці інвестиції не відіб’ються. Якщо буде відповідальність за неправильну парковку, то на неї з’явиться попит. Наведу приклад. Навколо Хрещатика є велика кількість стоянок, так от їх зайнятість складає виключно 35-40%. На них ніхто не паркується з простої причини: навіщо це робити, якщо можна припаркуватися на правій смузі?” – сказав Білоцерковець.

Втім, за словами експертів, проблема відсутності інтересу інвесторів до будівництва паркінгів є більш багатоплановою, і тільки за допомогою норм законопроекту вирішити її навряд чи вдасться. “Як показує світова практика, будівництво спеціалізованих обладнаних паркінгів є можливим переважно за наявності муніципальних дотацій”, – зазначає Олександр Кава. За його словами, якщо поставити ринковий тариф, який дозволить окупити інвестицію у стоянку, то нею просто ніхто не буде користуватися. “Якщо тариф 5 дол. на годину, ви ж не будете там паркувати автомобіль”, – зазначив він.

Крім того, за його словами, проблема й у відсутності, зокрема в центрі Києва, достатньої пропозиції майданчиків, на яких можна було б побудувати нові стоянки. “Сьогодні, якщо є земельна ділянка в місці тяжіння громадян, то на ній набагато вигідніше побудувати об’єкт комерційної нерухомості, ніж паркінг”, – відзначає Кава.

Слід зазначити, що про те, що така проблема дійсно існує, говорив у розмові з 112.ua і заступник голови КМДА Микола Поворозник.

Фото з відкритих джерел

Деякі депутати під час обговорення законопроекту у сесійній залі відзначали і високий ризик корупційної складової законопроекту. Зокрема, про це говорила нардеп Олена Сотник (фракція “Самопоміч”). “Ми надаємо повноваження, досить широкі повноваження, і велику довіру людям, які будуть притягати до відповідальності від імені влади, і ми повинні чітко гарантувати, що такими повноваженнями вони не будуть зловживати, що там не буде корупційних ризиків. Зокрема, науково-експертне управління Верховної Ради відзначає цілий ряд таких моментів, у тому числі й корупційних моментів, де повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування фактично не конкретно визначено”, – сказала вона. Про загрозу корупційної складової говорив і народний депутат (“Народний фронт”) Ігор Лапін. “Я розумію, якщо б місцеві ради, міська влада створили умови для автовласників, а після цього порушників притягували до відповідальності. Натомість сьогодні намагаються продавити таку норму, щоб створити ще один орган, який виписуватиме штрафи”, – сказав він.

На думку Олександра Кави, потрібно боротися не з наслідками, а з причиною. “А цей законопроект бореться з наслідками. Потрібно підходити в комплексі і створювати ефективну альтернативу переміщення людей містом і тільки після цього посилювати правила і відповідальність за паркування. Потрібно створювати якісний, швидкий, комфортабельний транспорт, щоб можна було пересуватися містом без особистого автомобіля. Такий транспорт як, наприклад, у Києві зараз, крім метрополітену, він не конкурентний з власним автомобілем. Якщо ви їдете на машині 10 хвилин, а на громадському транспорті долаєте цей маршрут за 50 хвилин, то будь-яка розумна людина, що мислить раціонально, віддаватиме перевагу особистому транспорту”, – сказав Кава.

Експерт також розповів, що в Європі стоянка на вулично-дорожній мережі є платною лише в робочі години в робочі дні. Наприклад, у Варшаві платні стоянки в центрі міста тільки з 08:00 до 18:00. “І це зроблено для того, щоб не завантажувати інфраструктуру центру і щоб люди менше їхали в центр на автомобілях і менше заторів створювали”. У Лондоні зробили платний в’їзд для особистих автомобілів у центр міста і, відповідно, дуже високу вартість паркування. “Але при цьому в Лондоні просто фантастична мережу наземного транспорту – розгалужені маршрути, маленькі інтервали руху, можливість бачити на табло, коли транспорт буде, комфортабельні автобуси. Вам машина в центрі Лондона буде просто не потрібна”.

Олена Голубєва

 Чортків.Онлайн